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污水处理厂难走出的运营困境

据2008中国水网年度报告——《中国水业市场统计分析》统计,截至2008年6月,中国已建成的污水处理厂约有1400座,在建的污水处理厂达1004座,预计到2010年底,中国污水处理厂将达到3000座。而大量污水处理厂的正常运营,需要巨大的资金支持。中国的污水处理市场不仅面临巨大建设资金的投入,而且逐步投入运行的污水处理厂也都面临运营资金的困境。


  污水处理收费 现实与需求之间存在巨大差距

住房与城乡建设部2007《中国城市建设统计年鉴》数据显示,2007年污水处理费收入共110亿元,污水处理总量为179亿吨,平均污水处理费收入仅为0.61元/吨。而据一位颇有经验的污水处理厂厂长分析,不计管道维护投资,污水处理厂常规的处理费用为1.1~1.2元/吨。0.6与1.2之间巨大的差距使污水处理厂正常运营遭遇瓶颈,这也是中国水业市场亟需解决的巨大问题。

清华大学水业政策研究中心主任傅涛博士指出,目前我国有少数城市将污水处理费作为经营性收费,但是我国的污水处理费仍然是以行政性事业收费为主,平均收费标准在0.4到0.5元/吨之间,大多数城市都不能达到国家要求的0.8元/吨的污水处理费收取标准。同时,污水处理费的征收率总体仅在60%到70%之间,甚至更低。

而以上这些数据仅仅是城市污水处理厂的。在十五期间,重点流域的县、镇也建设了大量的污水处理厂,“十一五”期间这些小型污水处理厂的数目也在激增。据2007《中国城市建设统计年鉴》显示,2007年,我国县城污水处理厂已达到323座,污水处理能力为727万吨/日,而污水处理费收入仅为9.6亿元,平均污水处理费收入为0.36元/吨。

我国污水处理市场的发展不仅需要解决建设资金的问题,运营资金的筹措问题也亟待解决。无论是开发适合于污水处理行业的市政债券、企业债券、产业基金等融资产品,或者是提高污水处理费和征收率,还是设计合理的运营市场准入机制,选择合适的运营商,业内人士都一致认为,为了污水处理厂更好的运营,政府的责任不可推卸,而金融工具的创新将发挥积极的作用。

解决运营资金?大力建设?污水处理出路何在

一方面,我国的污水处理收费政策尚不完善,所收取的污水处理费不能满足污水厂运营的需求,另一方面,有部分污水处理厂由于管网不配套或规划问题造成设计能力大量闲置,有的甚至无法运行。

据报道,河南省于2007年年底前建成的130个污水处理厂全部通过环保验收,实现稳定运营。但今年5月份,河南省有30座污水处理厂由于没有稳定运行受到环保部门通报批评。短短不到5个月的时间,其运营状况就发生了如此大的变化,不得不引人质疑。而在污水处理收费情况相对较好的山东省,其已建成的151座污水处理厂中也有42座运营负荷量低于75%,该省17个设区城市有15个污水处理收费达到了1元/吨的水平。

除以上两省以外,近期贵州、杭州、昆明也相继爆出污水处理厂没有正常运营的问题。2007年10月开始试运行的杭州良渚污水处理厂一期工程,设计能力为2万吨/日,而日前实际处理量仅为0.15万吨/日,不到设计能力的1/10;昆明安宁污水处理厂设计处理能力为每天5万立方米,但整个安宁市每天的污水量在1.5至1.8万立方米之间,除去跑冒滴漏、自然蒸发等原因,污水量不到设计能力的1/4;贵州遵义县巷口镇污水处理厂,污水量收集不够,6天处理一次污水……

一方面是大量开工建设的污水处理厂,一方面是大量闲置的污水处理能力。我们是否应该反思一下,既然有这么多污水处理厂闲置,那么还有必要再大规模开建污水处理厂吗?或者,现在的当务之急并不是继续建设,而应该坐下来想想办法解决现有污水处理厂的运行问题。

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